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【聚焦伊犁州兩會】政府工作報告

2021-01-13 10:59 伊犁日報  

政府工作報告

伊犁州州長 庫爾瑪什·斯爾江

(伊犁州第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過)

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各位代表:

現在,我代表自治州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請自治州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是自治州經濟社會發展具有里程碑意義的關鍵時期。我們在自治區黨委、政府和自治州黨委堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅決落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,“十三五”規劃圓滿收官,脫貧攻堅取得決定性勝利,全面建成小康社會勝利在望,全州呈現出社會大局穩定、人民安居樂業、綜合實力顯著增強的良好局面,為邁進長治久安奠定了堅實基礎。

——過去五年,我們堅持聚焦聚力總目標,社會大局保持和諧穩定。堅持標本兼治、綜合施策,反恐、去極端化依法開展,掃黑除惡專項斗爭成效顯著,群眾工作用情用力,城市、鄉村安定祥和,各族群眾的安全感不斷增強。堅持依法加強宗教事務管理,民族團結進步宣傳教育持續深化,“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識更加深入人心,累計全州創建全國民族團結進步示范區示范單位9個、自治區民族團結進步示范區示范單位10個,伊犁州、塔城市、福??h通過全國民族團結進步示范區示范單位創建公示。穩定團結和諧的環境,為經濟社會發展提供了最有力的保障。

——過去五年,我們堅持精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實“六個精準”,扎實推進“七個一批”“三個加大力度”,健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制,“兩不愁三保障”有效落實,貧困人口家庭至少有1人實現穩定就業,全州現行標準下26.6萬農村貧困人口全部脫貧、324個貧困村全部退出、7個貧困縣全部摘帽,脫貧人口年均純收入達到農牧民人均純收入的70%以上,貧困發生率降為零,絕對貧困問題得到歷史性解決。

——過去五年,我們堅持貫徹落實新發展理念,綜合實力大幅提升。堅持優化產業結構,轉變發展方式,著力構建現代產業體系,推動經濟加快發展。地區生產總值從2015年的1495.5億元增加到2020年的2302億元、年均增長6.6%,一般公共預算收入從138.1億元增加到169.5億元、年均增長4.2%,地方外貿進出口總額從29.6億美元增加到54.6億美元、年均增長13%。三次產業結構由25.4∶27.6∶47調整到22.9∶26∶51.1?,F代農業提質增效,產業化水平顯著提升。工業經濟發展規模和質量效益不斷提升,傳統產業改造升級步伐加快,戰略性新興產業日益壯大。旅游業蓬勃發展,累計接待游客3.5億人次,旅游收入3328.8億元。絲綢之路經濟帶核心區重要支點加快建設,霍爾果斯成為新疆首個設置“一帶一路”通道的陸路口岸,吉木乃縣成為國家農業對外開放合作試驗區。污染防治攻堅戰取得顯著成效,生態環境質量持續改善,生態文明建設示范區創建走在全疆前列,創建國家生態文明建設示范縣5個。對口援疆成果豐碩,累計投入援疆資金124.4億元、實施援疆項目1338個,援疆綜合效益得到充分提升。

——過去五年,我們堅持加強基礎設施建設,城鄉面貌發生巨大變化。堅持把投資作為拉動增長的重要抓手,不斷加大關鍵領域和薄弱環節投資力度,累計完成固定資產投資4086.8億元。精伊霍鐵路與哈國鐵路網接軌,奎屯—北屯—阿勒泰鐵路、阿勒泰—富蘊—準東、克拉瑪依—塔城鐵路建成通車,“雙西公路”全線貫通,全州公路通車里程達3.5萬公里,其中高速公路里程達1647公里,新增533公里。昭蘇機場開工建設,伊寧、塔城、阿勒泰機場完成改擴建,富蘊可可托海機場建成通航,布爾津喀納斯機場實現全年運營。伊犁—庫車、阿勒泰—塔城750千伏輸變電工程成功送電。新型城鎮化加快推進,撤鄉設鎮力度加大,一座座新城拔地而起,所有行政村實現了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶,各族群眾向現代文明生活邁出新步伐。

——過去五年,我們堅持全面深化改革,發展動力創新活力不斷增強。深入推進“放管服”“最多跑一次”改革,政務服務審批實現“三集中三到位”,政務服務一體化平臺實現區州(地)縣三級聯通,累計取消下放行政審批事項589項,廢止不合時宜的行政規范性文件824件,營商環境不斷改善。重點領域改革穩步推進,一批關鍵性、引領性改革舉措相繼實施,鞏留縣被評為全國土地確權典型示范縣。民營經濟加快發展,清理政府部門、國有企業拖欠民營企業賬款19.2億元,新增各類市場主體22萬戶,經濟社會發展的動力活力不斷激發。

——過去五年,我們堅持保障和改善民生,人民福祉顯著提升。70%以上的財政支出用于保障和改善民生,人民生活水平大幅提高,城鄉居民人均可支配收入分別由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元,年均增長6.1%和7.3%。新增城鎮就業56.8萬人,農村富余勞動力轉移就業331.1萬人次,零就業家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在4%以內。農村幼兒園、學前兒童實現“應建盡建”“應入盡入”,九年義務教育、高中階段教育、職業教育全面發展。醫療惠民大力推進,全民免費健康體檢常態開展,先診療后付費等便民利民措施全面實施,鄉鎮衛生院和村衛生室標準化率達100%。社會保障體系不斷完善,城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。建成農村安居工程17.4萬套、城鎮保障性住房2.7萬套、實施棚戶區改造15.1萬戶,121.7萬群眾喜遷新居。阿勒泰地區城鄉客運“一元通”工程入選全國民生示范工程。下大力氣辦實辦好民生實事,各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——過去五年,我們堅持“兵地一盤棋”,兵地融合發展持續深化。大力支持兵團各師全面深化改革、提升維穩戍邊能力、保障和改善民生、經濟社會發展、基礎設施建設,支持兵團成功設立可克達拉市、胡楊河市,結對共建、扶貧幫困和干部人才雙向交流持續深化,兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏攜手推進,兵團作用得到充分發揮,綜合實力不斷增強。

特別是剛剛過去的2020年,極不平凡、極不容易。面對突如其來的新冠肺炎疫情,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在自治州黨委的堅強領導下,深入貫徹黨中央和自治區黨委決策部署,深入推進“1+3”重點工作,保持戰略定力,付出艱辛努力,敢于擔當作為,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展,經過全州上下和各族人民的奮斗拼搏,奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”,為自治州“十三五”規劃目標任務圓滿收官、全面建成小康社會奠定了堅實基礎,向全州各族人民交出了一份合格答卷。

預計,全州實現生產總值2302億元、增長4.4%(州直1250億元、增長6%,塔城地區700億元、增長3%,阿勒泰地區352億元、增長2%);一般公共預算收入169.5億元(州直首次突破百億大關、達到105億元,塔城地區35.8億元、阿勒泰地區28.7億元);固定資產投資(不含農戶)增長55.5%(州直增長74%、塔城地區增長1.9%、阿勒泰地區增長51%);城鎮居民人均可支配收入32634元、增長2.3%(州直32966元、增長2%,塔城地區31189元、增長3.3%,阿勒泰地區33509元、增長3%);農村居民人均可支配收入15725元、增長6.9%(州直15412元、增長8%,塔城地區17675元、增長4.7%,阿勒泰地區14406元、增長7%)。

我們面對疫情大戰大考,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,大力弘揚偉大抗疫精神,疫情防控攻堅戰取得重大成果。堅持群防群控、聯防聯控、兵地一體,切實抓好“外防輸入、內防反彈”,不斷完善防控措施,全面提升防控能力,防疫工作由應急性防控向常態化防控轉變、由被動防控向主動進攻轉變,實現了第一輪疫情結束后零輸入、零感染。嚴守國門、大門和院門“三道防線”,充分發揮“八項監測預警機制”作用,確保重點場所、重要部位和重要環節的安全。全面提升醫療機構防控能力,加強定點醫院建設,舉全州之力完成核酸檢測實驗室標準化建設和鄉鎮(社區)衛生院預檢分診點規范化建設,實現了全民核酸檢測兩天覆蓋一輪的目標,夯實了常態化防控基礎。自治區口岸常態化疫情防控工作推進會在伊犁召開,霍爾果斯口岸常態化疫情防控經驗在全疆口岸推廣。自治州疫情防控工作得到國家衛健委專家組和疾控中心調研組高度認可。1個先進集體和2名先進個人榮獲國家表彰。在這場艱苦卓絕的斗爭中,廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征,廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前,廣大公安干警日夜堅守、向險而行,各行各業服從大局、堅守崗位,社會各界奉獻愛心、守望相助,為打贏疫情防控阻擊戰作出了重要貢獻,定格成新時代最動人的畫卷。

我們全力統籌疫情防控和經濟社會發展,充分釋放穩定紅利、政策紅利,大力發展實體經濟、口岸經濟、旅游經濟,切實打通人流、物流、交通流、信息流、資金流,經濟發展全面提速增效。全力抓好農牧業生產,落實“菜籃子”“米袋子”負責制,有效保障了糧食安全和主要農產品供給。全力推動復工復產,扎實開展“千人幫千企(項目)、服務促發展”活動,跑出了應復盡復、達產達效“加速度”,新增規模以上企業37家,實現地方規模以上工業增加值288億元、增長4.3%。全力推動復商復市,積極組織企業生產和調運,出臺了一系列紓困惠企政策,中小微企業和個體工商戶享受各類稅費減免、貼息等政策36.7億元,穩定了企業生產,保障了就業需求。全力加快旅游復蘇,全州接待游客9377.2萬人次,實現旅游收入712.5億元,特克斯縣成功創建為國家全域旅游示范區,那拉提景區成功創建為國家級旅游度假區。生態環境建設持續加強,“四場標志性戰役”取得實效,霍城縣創建為綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。全力促進外貿穩定發展,霍爾果斯口岸創新通關模式,塔城重點開發開放試驗區、霍爾果斯綜合保稅區獲國務院批復,開行中歐(亞)班列4574列、增長34%,州直進出口貿易總值45.8億美元、增長30.8%,總量居全疆第二、增速居全疆前列。全力推動項目建設,一批重點項目加快開工建設,投資逆勢上揚,州直固定資產投資增長74%,增速創近十年來新高、位居全疆第一。強勢推進招商引資項目落地建設,落地招商引資項目1059個,到位資金1008.1億元、增長95.7%,其中州直到位資金849.2億元、增長141.2%,區外到位資金完成率、增長貢獻率均居全疆第一。

我們堅持以人民為中心的發展思想,持續推進民生建設,全力保障基本民生,各族群眾幸福指數進一步提高。創新成立脫貧攻堅指揮部,下大力氣鞏固提升脫貧攻堅成果,疫情期間無一人返貧或致貧,尼勒克縣、察布查爾縣、伊寧縣、布爾津縣、吉木乃縣、青河縣圓滿完成國家普查驗收,察布查爾縣代表自治區接受國家脫貧攻堅第22督查組督查,霍城縣、吉木乃縣代表自治區接受國家2020年脫貧攻堅成效省際交叉考核組考核,均得到充分肯定。全面落實就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,實現每個有勞動能力的家庭至少有1人就業。全力做好復學復課,實行校園封閉式管理,落實最嚴格的疫情防控措施,確保了教育教學秩序井然有序。加快公共衛生應急管理體系建設,加大公共衛生基礎設施投入,實施抗疫特別國債項目127個。自治州創建國家公共文化服務體系示范區通過國家驗收,大型紀錄片《伊犁河》榮獲第25屆中國電視紀錄片系列片十佳作品,并在央視一套熱播。全面加強社會保障,關心關愛社會困難群體,開展社會救助68.4萬人次,貧困人員參加城鄉居民養老保險、60周歲以上城鄉居民享受養老保險待遇實現“應保盡保”“應享盡享”,建成幸福大院89個,發放2.1億元居民消費券惠及千家萬戶。安全生產形勢持續穩定向好,食品藥品生產和經營安全監管進一步加強,切實維護了人民群眾身體健康和生命財產安全。

我們堅持加強政府自身建設,加快政府職能轉變,持續改進工作作風,政府效能不斷提升。把黨的領導貫穿政府工作始終,不斷加強政治建設,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨中央、自治區黨委決策部署和自治州黨委工作要求落地生根。自覺接受各方面監督,人大議案建議、政協提案辦復率均達100%。嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則,堅持不懈轉作風、改作風、嚴作風。加快法治政府建設,“七五”普法圓滿完成。馳而不息正風肅紀,政府系統風清氣正、干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。

各位代表,五年的發展歷程,成之惟堅、極其不易。這是自治區黨委、自治區人民政府和自治州黨委堅強領導的結果,是援疆省市無私援助的結果,是全州各族人民團結奮斗的結果,也凝聚著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士,向各人民團體和社會各界人士,表示誠摯感謝!向駐州部隊官兵、兵團職工、公安干警,向中央、自治區駐州單位、援疆省市及所有援疆干部人才,表示誠摯感謝!向所有關心、支持伊犁穩定發展改革的朋友們,表示誠摯感謝!

我們清醒認識到,實現長治久安仍需持續用力,一些突出問題和短板仍需下大力氣解決。對自治州而言,疫情變化存在諸多不確定性,“外防輸入、內防反彈”壓力巨大;現代產業體系還不健全,支柱產業培育還不明顯,實現高質量發展的任務艱巨繁重;創新能力不強,人才支撐不足;民生領域仍然存在短板,與群眾期待還有差距;政府治理體系和治理能力有待提高,一些干部作風還不扎實、抓落實的力度還不夠,等等。我們一定要攻堅克難,加快補齊問題短板,為了人民日益增長的美好生活需要繼續奮斗、努力奮斗,絕不辜負各族人民的期盼!

編輯:張東

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